本报驻美国记者 张 旸
美国国务院和国防部4月18日发布一份报告，呼吁美国国会放松对卫星和相关设备的出口管制。报告还对中国空间技术发展状况进行了过度解读和有意歪曲，建议将中国等一些国家排除在放松出口管制的名单之外。
这份报告说，大部分通信与低性能遥感卫星及相关部件可从国务院管辖的美国军品管制清单中剔除，登上商务部管辖的贸易管制清单。目前，美国对兼具民用和军用性质的商品出口有两套管制清单，分别是商务部的“美国贸易管制清单”与国务院的“美国军品管制清单”。美国国会在1999年度国防预算授权法案中将卫星及相关产品列入“军品管制清单”，并禁止将其作为军民两用品处理，美国总统也失去了按国家安全要求调整对其出口管制的权限。此次报告呼吁国会将确定卫星及相关产品出口管制管辖状态的权力还给总统，并给予国防部对单个出口案实施监管的权力。
美国国防部代理副部长吉姆·米勒认为，该报告将帮助美国加强与出口伙伴的合作，增加美国出口，确保对国家安全至关重要的行业竞争力。他说，报告显示，美国既可以放松对卫星及相关部件技术出口管制，也可保留对国家安全至关重要的系统及技术的严格管制。
与此同时，该报告显示，美国卫星产品出口政策对不同国家区别对待。一些美国的盟国可直接与其进行贸易，而另一些国家则需要得到美国政府的许可。报告建议，仍然禁止美国的卫星由中国的火箭发射，并保持或收紧对中国和伊朗、朝鲜及叙利亚等其他国家的卫星和零部件出口管制。
这份报告的附录4以《中国空间发展的策略、能力、方法和获取技术的手段》为标题，分析了中国空间技术的发展现状。报告称，中国作为一个崛起中的大国，正在加强空间技术方面的投入和建设。报告分析了中国空间技术在军事方面的应用，指出“提高空间作战能力是中国民族自豪感的来源，也是中国参与国际事务的新机遇，但可能与美国的国家安全目标背道而驰。”
报告称，中国不断获取美国军事及军民两用技术，这使美国在一些对武器研发和通信系统极其重要的领域内的优势减小。报告诬蔑中国在航空领域取得的巨大进步“部分归功于成功的间谍活动”，“经济间谍、计算机网络开发以及有目标的情报活动，使中国有能力获得有助于实现本土军事现代化的技术”。
有分析认为，美国有意放松对卫星和相关设备的出口管制，不排除拉其他国家入伙的意图，共同遏制中国空间技术，尤其是空间军事技术发展。
(本报华盛顿4月19日电)
点评
肖铁峰(军事科学院世界军事研究部研究员)：表面上看，美国政府的这一立场兼顾了经济利益和安全利益。放松管制，能够将数十万种部件从“军品管制清单”上剔除，有助于美企更好地开展全球竞争，有助于奥巴马政府实现“出口倍增计划”。维持对华出口管制，则会限制高技术产品流向中国，保持美国对中国的技术优势，更好地服务美国遏制中国发展的总体战略。
客观地看，这一报告即便获批，也不能帮助美国达成上述“如意算盘”。原因有二：第一，美国在维持对华出口管制的情况下，不可能通过放松对其他国家的管制，实现高科技产品出口的大幅增加，也不能借机提升美国产业界的全球竞争力。第二，中国科技的发展主要依靠中国人自身的努力。引进外来科技，虽然有助于提升中国科技的现代化水平，但并不是决定性因素。美国不可能通过维持对华出口管制，达到遏制中国科技进步和国家发展的目的。
从根本上看，美国只有放宽对华出口管制，才能达到逻辑和言行上的自洽性。一是只有这样才能大幅增加美国对外贸易，特别是对华贸易额。目前，美国对华贸易逆差较大的主因，并非所谓的人民币汇率被低估，而是美国不愿对华出口卫星技术等高科技产品。二是只有这样美国高官的言行才能前后一致。近年来，美国总统等政府高官多次表示要放松对华出口管制，但迄今未能兑现。这不禁令人怀疑美国官员的言论诚信。
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